上周（zhōu），懸在光（guāng）伏業界人士心頭的石頭終於落地，《關於（yú）推（tuī）進（jìn）風電、光伏發電無補貼平價上網項目建設的工作方案（征求意見稿）》、《關於征求對2019年風電、光伏發電建設管（guǎn）理有關要求（qiú）的通知（征求意見稿（gǎo））意見的函》一前一後兩則重磅政（zhèng）策的發布已經徹底激活國內光伏市場，這兩大政策分別（bié）對應無補貼項目和有（yǒu）補貼項目，。

雖然光（guāng）伏標杆電價（jià）、度電補貼標準（zhǔn）尚未下發，但是（shì）正在兩（liǎng）大工作方案（àn）的指導（dǎo）下，今年的光伏市場基本已經定調，情況正（zhèng）如行業人士所期待的那樣（yàng），有30億元的補（bǔ）貼資金等著優質的項目去拿。這30億元的補貼（tiē）資金足以調動整個光伏市場的（de）積極性；這30億元的（de）補貼資金也預示（shì）著，需要補貼（tiē）的項目依然將會是2019年的主流。

平價上網項目（mù）拉動內需（xū）

值得一提的是，今年最先（xiān）出台的政策是大力推進平價上（shàng）網項（xiàng）目、低價上網項目的政策。假（jiǎ）如在30億元的催動下，企（qǐ）業都去搞“有補貼（tiē）項目（mù）”了，那還怎麽推動（dòng）平價上網項目呢？上周出（chū）台的兩大工作方案都一致（zhì）的表達了這一意見：平價（jià）上網項目（mù）優先，有補貼（tiē）項目靠後。

無論是平價上網項目建設（shè）方（fāng）案還是有補貼項目建設方（fāng）案，第一條都是重點強調平價上網項目的優先級，由此可見相關部門推行平價（jià）上網項目的決心。

而在平價（jià）上網（wǎng）項目建設方案中，又將嚴格落實各項利好政策作為推（tuī）進平價上網項目過程中必須完成的任務。這給平價上（shàng）網項（xiàng）目（mù）的落實和推進創造了良好的（de）市場環境。

根據（jù）工作方案，各地區需要在4月25日之前將平價上網項目名單進行（háng）上報。聯係到工作方案中附件的“有實事項及任務分工”中的政策落實時限都在2019年6月30日（rì）之前，2019年第一批平價上網項（xiàng）目有可能在今年上半年開始動工。

在保證平價上網項目在土地利用、接網、融資等各方麵都獲得最好（hǎo）的待遇之後，相關政策繼續保持了對平價上網項目的（de）傾向。

在有補貼項目建設（shè）方案中提到（dào）：不（bú）具備建設平價上網項目條件的省（區、市）需要經（jīng）過“充分論證”。潛台詞：如（rú）果沒（méi）有充分（fèn）的理由，各省（shěng）（區、市）就乖（guāi）乖的上報平價上網項目（mù），別去有補貼項目那邊摻和。

另（lìng）外，項目建設方案中（zhōng）也有提（tí）到，鼓勵已備案但尚未動工的存量光伏項目自動轉化為平價上網項目（mù）。

總體而言，今年的平價（jià）上網項目得到了政策上最大的支持，有望為2019年的光伏（fú）市場帶來新機遇。

而（ér）平價（jià）上網項（xiàng）目優先對（duì）光伏行（háng）業也意義重大，因（yīn）為平價上（shàng）網項目才是行業的未來。未來幾年的時間裏，能拿補貼的項目勢必會越來越少，而平價上網項目則必然會成為行業的主流。最終國內新增（zēng）項目全（quán）徹底告別補貼，進入無補貼時代。從這個角度來看，平（píng）價上網項目的優先建設對行業的未來發（fā）展具（jù）有重要意義。

另外，從平價上網項目的時間線以及近期各省市開始積（jī）極啟動平價上網項目申報工作來（lái）看，2019年首批平價上網項目有望迅速拉動市場內需，或許能在上半年給光伏行業帶來一波好行情。

有補貼項目或引發搶裝潮

有補（bǔ）貼項目一直是光（guāng）伏業界的心頭肉，此次30億元的補貼資金落實，對行業是一大利好。有補貼項目可以分為特殊項目和普通項目。特殊（shū）項目如光伏扶貧（pín）項（xiàng）目和戶用項目，有專（zhuān）項補（bǔ）貼（tiē）資金，不需要（yào）經過競價就可以（yǐ）獲得補貼。普通項目以工商業分（fèn）布（bù）式（shì）、地麵光伏電站（zhàn）為主，需要經過競價才能獲得補貼。
光伏扶貧項目（mù）並不需要分攤30億元的（de）補貼總量，給普通項目（mù）留足了補貼空間，這是容易被（bèi）忽略的一個（gè）利好。

而（ér）戶用項目占用7.5億元資金，預計補貼容量為3.5GW。由於去年“531”之後的存量戶用項（xiàng）目也將擠占今年的補貼空間，所以今年的新增戶用裝機肯定不足（zú）3.5GW，市場空間不（bú）如預（yù）期，這也是容易被忽略的一點。另外，由於（yú）不采用競價，戶用項目可能仍然以“先到先得”的模式來獲取補貼。這樣（yàng）一來，對於想要布局戶用項目的企業來說，已經開始需要與時間賽跑，各項手續及前期工作必須盡早完善，這（zhè）樣（yàng）才（cái）能在（zài）第一時間搶到珍貴（guì）的補貼規模（mó）。從這（zhè）個角度來看，在戶用（yòng）領域的爭奪已經開始，市場已經風（fēng）雲再（zài）起。

最後，對於普通項目來說，對項目（mù）的收（shōu）益率進行精（jīng）準的測算成為了業主需要考慮的核心（xīn）問題，低價雖然有更大的可能獲得補貼，但太低的價格卻有可能虧錢。由於時間（jiān）已經來到四月中旬，相關項目從（cóng）競（jìng）價到確認名單，最後到建設並網需要時間，需要補貼的普通項目基本需（xū）要下半（bàn）年才能開始動工，有的項（xiàng）目可能會有年底無法完（wán）成並網（wǎng）的（de）危險；而且根據此前相（xiàng）關政策，其動工時間越晚，項目所獲得的補（bǔ）貼就越低。

所以一旦名單確定，相關企業（yè）和業（yè）主都將會盡最大（dà）的努（nǔ）力盡早完成項目的建設並網，這毫無疑問將引發一波搶裝潮。

小結

政策的大力支持和（hé）利好，保證了今年（nián）的（de）市場（chǎng）空間（jiān）。目前來看，由於政策的利好，2019年平（píng）價（jià）上網項目（mù）+有補貼（tiē）項目的新增裝機規模有望（wàng）超越2018年。

而在政策的推動（dòng）之下，平價上網項目有望在上半年拉動市場內需，引發一波好的行情。此外，由（yóu）於類似於“先到先得”的補貼模式，戶用領域的競爭（zhēng）已經提前爆發，所以戶用（yòng）項目也將在上半年（nián）迎來快速發展。此外，為了（le）獲（huò）取更（gèng）高的補貼，更多的需要（yào）補貼的（de）普通（tōng）項目將（jiāng）在下半年引發搶裝（zhuāng）潮。

總體而言，如果一切順利的話，2019年的光伏市場大有可為。

最後需要注意的是，雖然2019年的光伏市場已經基本清晰，但（dàn）是仍然還有幾個行業問題沒有得到解決。

第一，目前發布的（de）政策隻（zhī）解決了2019年一年的補貼資金問題，卻沒有對存（cún）量光伏項目的補貼拖欠（qiàn）問題給出解決方案，而對光（guāng）伏行業整體而言，補貼拖欠問題已經是行業麵臨的主要問題，迫切需要得到解（jiě）決。在這（zhè）個問題上，希望（wàng）相關部門能夠在後（hòu）續發布的政策裏給（gěi）出解決方案。

第二（èr），“年年跳水”的可再生能源配額製仍然不見蹤影，如果有配額製的幫助，包括光伏（fú）發電的整（zhěng）個清（qīng）潔能（néng）源產業都將（jiāng）獲得利（lì）好。但是不知為何，這一（yī）“大勢所趨”的政策年年都說（shuō）出台，卻年年都“跳水”。隨著清潔能源對化石能源（yuán）的（de）全麵代替（tì），配額製的出台將越來越緊迫。