國家發展和（hé）改革（gé）委員會關於深化燃煤發電上網電價形成機（jī）製改革的指導意見 發改價格規〔2019〕1658號2019-10-2591网站光電下載文件：暫時沒有下載文（wén）件（jiàn）
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設（shè）兵團（tuán）發展改革委（物價局（jú）），華能集團、大唐集團（tuán）、華電集團（tuán）、國家能源集（jí）團、國家電投集（jí）團、國投電力有限（xiàn）公（gōng）司，國家電網有（yǒu）限公司、南方電網公司、內（nèi）蒙古（gǔ）電力（集團）有（yǒu）限責任（rèn）公司：
為貫徹落實（shí）《中（zhōng）共中（zhōng）央 國（guó）務院關於進一步深化電力體製改革的若（ruò）幹意見》、《中共中央 國務院關於推進價格機製改革的若幹意見》精神，加快推進電力價格市場化改（gǎi）革，有序放開競爭性環節電力價格，提升電力市場化交易程度，經國務院同（tóng）意，現就深化燃煤發電上（shàng）網電（diàn）價形（xíng）成機製改革提出（chū）以下意見。 一（yī）、改革必要性 2004年以來，燃煤發電標杆上網電（diàn）價及（jí）煤電價格聯動（dòng）機製（zhì）逐步建立，並成為上網側電價（jià）形成（chéng）的重要基準，對規範政府定價（jià）行為、促進不同類（lèi）型上網電價合理（lǐ）形成、優化電力行業投資、引導電力企業效率（lǜ）改善、推動電力上下遊（yóu）產業健（jiàn）康（kāng）發展發揮了重要作用。近年來，隨著電（diàn）力市場（chǎng）化改革的不（bú）斷深化，競爭性環節電力價格加快放開，現行燃煤發電標杆上網電價機製已難以適應（yīng）形勢發展，突出表現為不（bú）能（néng）有效反映電（diàn）力市場供求變化、電（diàn）力企業成本變化，不（bú）利於電力（lì）上下遊（yóu）產業協調可持續發展，不（bú）利於市場在電力資源配置中發揮決定性作用。 黨中央、國務（wù）院關於（yú）電力體製改革和價格機製改革的相關文件明確提出，要堅持“管住中（zhōng）間、放開兩頭”，有序放開（kāi）輸配以外的（de）競爭性環節電力價格；2018年中央經濟工作會議也明確要求提升電（diàn）力市場化交易程度。當前，輸配電價（jià）改（gǎi）革已經實現全覆蓋，“準許成本+合理收益”的定價機製基本建立；各地電力市場化交易規模不斷擴（kuò）大，約50%的燃煤（méi）發電上網電量電價已通過市場交易形成，現貨市場已開始建立；全（quán）國電力（lì）供需相對寬鬆、燃煤機（jī）組發電利用小（xiǎo）時數低於正常水平，進一步深化燃煤發電上網電價形成機製改革已（yǐ）具備堅實基礎和有利條件，應（yīng）抓住機遇加快推進競（jìng）爭性環節電力價格市（shì）場化改革。 二、總體思路和基本原則 （一）總體思路。堅持市場（chǎng）化方向，按照“管住中間、放開兩頭”的體製架（jià）構，進一步深化燃煤發電上網電價機製改革，加快構建能（néng）夠有效反（fǎn）映電力供（gòng）求（qiú）變化、與市場化交易機製有機銜接的價格（gé）形成（chéng）機製（zhì），為全麵有序（xù）放開競爭（zhēng）性環節電力價格、加快確立市場（chǎng）在電力資源配置中的決定性作用和（hé）更好發揮（huī）政府作用（yòng）奠定（dìng）堅實基礎。 （二）基本原則。 堅持整體設計，分步推進。按照（zhào）市（shì）場化改革要求，既要強化頂層設計，凡是能放給市場的堅決放給市場（chǎng），政府不（bú）進行不（bú）當幹預；又要分步實施（shī），有序擴大價格形成機製彈性，防止價格大幅波動，逐步實現（xiàn）全（quán）麵放開燃煤發（fā）電上網電價，確保改革平穩推（tuī）進。 堅持統籌謀劃，有效（xiào）銜接。充分（fèn）考慮不同類型、不同環節電價之間的關係，統籌謀劃好核電、水電、燃氣發電、新能源上網電價形成機製，以及不同類型用戶（hù）銷（xiāo）售電價形成機製，確保深化燃煤發電上（shàng）網電價機製改革措施有效銜接（jiē）。 堅持協同推進，保障供應。充分認識改革的複雜性，廣泛聽（tīng）取（qǔ）意見建（jiàn）議，強化配套保障措施，確保改革有序（xù）開展。加快推進電力市場建設，協同（tóng）深（shēn）化電（diàn）量、電價市場化改革，確保電力係統安全穩定（dìng）運（yùn）行，保障電力供應。 堅持（chí）強（qiáng）化監管（guǎn），規範有序。按照放管並重的要求（qiú），加強電力價格行（háng）為監（jiān）管，建立價格異常波動調控（kòng）機製，健（jiàn）全（quán）市場規範、交易原（yuán）則、電力調度、資金結算、風險防範、信息披露等製度，確保燃煤發電上（shàng）網電價合理形成。 三、改革舉措 （一）為穩步實現全麵放開燃煤發（fā）電上網電價目標，將（jiāng）現行燃（rán）煤發電標（biāo）杆上網電價機製改為“基準價+上下浮動”的市（shì）場化價格機製。基準價按當地（dì）現行燃煤發電標杆上網電價確定，浮動幅度範（fàn）圍為上浮不超過10%、下浮（fú）原則上不超過（guò）15%。對電力交易中心（xīn）依照電力體製改革方案開展的（de）現貨交易，可不受此限製。國家發展改革委根據市場發展適時對基準價和浮動幅度範圍進行調整。 （二）現（xiàn）執行標（biāo）杆上（shàng）網電（diàn）價的燃煤（méi）發電電量，具備市場交易條件的，具體上網電價由發電企業、售電公司、電力用戶等市場主體通過場外雙邊協商（shāng）或場內集中競價（含掛牌交（jiāo）易）等市場化方式在“基準（zhǔn）價+上下浮動”範圍內形成，並以年度（dù）合同等中長期合同為主確定；暫不具（jù）備市場交（jiāo）易條件或沒有參與市場交易的工商業用戶用（yòng）電對應的電量，仍按基準價執行。 （三（sān））燃煤發電電量中居民、農業用戶用電對應的電量仍按基準價執行。 （四）燃（rán）煤發電電量（liàng）中已（yǐ）按（àn）市場化交易規則形成上網電價的，繼續按（àn）現行市場化（huà）規則（zé）執（zhí）行。 （五）燃煤（méi）發電上網電價形成機製改革後（hòu），現行煤電價格聯（lián）動機製不再執行（háng）。 四、配套改革（gé） （一）健全銷售電價（jià）形成機製（zhì）。通過市場（chǎng）化方式形成上網電價的（de）工商業用戶用電價格，包括市場化方式形成上網電價、輸（shū）配電（diàn）價（jià）（含交叉補貼和線損（sǔn），下同）、政府性基金，不再執行目錄電價。由電網企業保障供應的（de）用戶用電價格，繼續執行各地目錄電價。其中，居民、農業用電繼續執行現行目錄電價，確保價格（gé）水平穩定。 （二）穩定可再生能（néng）源發（fā）電價補機製和核電、燃氣發電、跨省跨區送電價格形成機製。納入國家補貼範圍的可再生能源（yuán）發電項目上網電（diàn）價在當地基（jī）準價（含脫硫（liú）、脫硝、除塵電價）以內的部分，由當地（dì）省級電網結算，高（gāo）出部分按程序申請國家可再生能源發展（zhǎn）基金補貼。核電、燃氣發電、跨省跨區送電價格形成機製等，參考燃煤發電標杆上網電（diàn）價的，改為（wéi）參考基（jī）準價。 （三）相應明確環保電價政（zhèng）策。執行“基準（zhǔn）價+上下浮動”價格（gé）機製的燃煤發電電量，基（jī）準價中包含脫（tuō）硫、脫（tuō）硝、除塵電價。仍由電網企業保障供應的電量，在執行基準價的基（jī）礎上，繼續執行（háng）現行超低排放電價政策。燃煤發電上網電價完全放開由市場形成（chéng）的，上網電價中包含脫（tuō）硫、脫硝、除塵電價和超低排（pái）放電價。 （四）規範交叉補貼調整機製。以2018年為基數，綜合考慮電量增長（zhǎng）等因素，在核定電網輸配電價時統（tǒng）籌確定（dìng）交叉補貼金額，以平衡電網企業保障居民、農業用電產生的（de）新增（zēng）損益。 （五（wǔ））完善輔助服務電價形（xíng）成（chéng）機製。通過市場機製形成燃煤機組參與調峰、調頻、備用、黑啟動等輔助服務的價格，以補償燃煤發電合理成本，保障電力係統安全穩定運行。對（duì）於燃煤機組利（lì）用小時嚴重偏低的省份，可建立容量補償機製，容量電價和電量電價通過市場化方式（shì）形成（chéng）。 五、實施安（ān）排 （一）各地要結合當地情況組織開展燃煤發電上網電價機製改革，製定細（xì）化實施方案，經省（shěng）級人民政府批準後，於2019年11月15日前報國家發（fā）展改革委備案。尚不具備條件的（de）地（dì）方（fāng），可暫不浮動，按基準價（即現行燃煤發電標杆上（shàng）網電價（jià））執行。現貨市場實際運行的地方，可按現（xiàn）貨市場規則執行。 （二）實施“基準價+上（shàng）下浮動”價格機製的省份，2020年暫不上浮，確保工商業平均電價隻降不升。國家發展改革委（wěi）可根據情況對2020年後的浮動方式進行調控。 （三）國家發展改革委動（dòng）態跟蹤實施（shī）情況，結合電力體製改革總體進展，適（shì）時開展評估調整。 六（liù）、保障（zhàng）措施 （一）強化居民、農業等電（diàn）力保障。居民、農業用電電（diàn）量以（yǐ）及不具備市場交易條件或沒有參與（yǔ）市（shì）場交易（yì）的工商業用（yòng）戶電量，由電網（wǎng）企業保障供應，主要通過優先發電計劃保障，不足部分由所有參與電力市場的發（fā）電企業（yè）機組等比例保障。 （二）規範政府行為。各地要（yào）堅持（chí）市場化方向，按照國家製定（dìng）的市場規（guī）則和運營規則來開展市場建設和（hé）電（diàn）力交易，對用戶和發電企業準（zhǔn）入不得設置（zhì）不合理門檻，在交易組織（zhī）、價格形成等過（guò）程中（zhōng），不得進（jìn）行不當幹（gàn）預。 （三）加強電力市場價格行（háng）為監管。充分依托各（gè）地現有電力交易市場，積極發揮市場管理委員會作用，完善市場交易、運（yùn）行等規（guī）則（zé），規範市場（chǎng）主體（tǐ）交易行為，保障市場交易公平、公正、公開。積極配合市場監管部門及時查處電力（lì）市（shì）場中市場主體價格串通、實施壟斷協議、濫（làn）用市場（chǎng）支配（pèi）地位等違法違規價格行（háng）為，以及地方政府濫用行政權力排除、限製競爭的行為。鼓勵市場（chǎng）主體參與價格監（jiān）督。依托市場信用體係，構建市場主體價格信用檔案，對價格違法行為予以聯合懲戒。 （四）建立電價監測和風險防範機製。價格主管部門定期監測燃煤發電交易價格波動（dòng）情（qíng）況，評（píng）估價格波動的合理性。當交易價格出現（xiàn）異常（cháng）波動時，依法及時采取幹（gàn）預（yù）措（cuò）施，確保燃煤發電價（jià）格形成機製改革平穩有序推進。 （五）加強政策解讀引導。采取（qǔ）多種（zhǒng）方式全麵、準確解讀深化燃煤發電上網電價形成機製改革政策，加強輿情監測預警，積極回應社會關切（qiē），做好應急預案，為改革營造良（liáng）好輿論（lùn）環境。 本（běn）指導意見自2020年1月1日（rì）起實施（shī）。各地價格主管部門、電網企（qǐ）業、發電企業要充分認識深（shēn）化燃煤發電上網電價形成機製改革的重要性、緊迫性和複雜性、艱巨性，切實擔當起（qǐ）主體責任，精心細化改革實施（shī）方案，認真抓好落實，確保改革平穩實施。 國家發展改革委 2019年10月21日（rì）
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