發改運行〔2019〕1105號 國家發展改革委（wěi）關於全麵放開經營性電力用戶發用電計劃的通知2019-07-0491网站光電下載文件：暫時沒（méi）有下載文件（jiàn）
近日，國（guó）家發改（gǎi）委發布了全麵放開經營性電力用戶發用電計劃的通知，旨在推（tuī）動清潔能源消納。.重點（diǎn）考慮核電、水電、風電、太陽能發電等清潔能源的保障性收購。電網企（qǐ）業、電力用戶和售電公司應按要（yào）求承擔相關責任，落實清潔能源消納義務。鼓勵經營性電力用戶與（yǔ）核電、水電、風電、太陽能發電等清潔能源開展市場（chǎng）化交易，消納計劃外增送清潔能（néng）源電量。通知原文如下：
國家發（fā）展改革委關（guān）於全麵放開經營性電力用戶發用電（diàn）計劃的通知
發（fā）改運行〔2019〕1105號 各省、自治區、直轄市發展改革委、經信委（工信委、工信廳（tīng）、經信廳（tīng）、工信局）、能源局，北京市城市管理委員會，中國核工業集團（tuán）有限公司、國家電網有限公司、中國南方電網有限責任公司、中國（guó）華能集團有（yǒu）限公（gōng）司、中國大唐集團有（yǒu）限公司、中國華電集團（tuán）有限公（gōng）司、國家電力投資集團有限公司、中國長江三峽集團有限公（gōng）司、國家能源投資集團有限（xiàn）責任公司、國家開發投資集團有限公司、華潤集團有限（xiàn）公司、中國廣核集團有限公司： 為深入認真落實中央經濟工作會議和政府（fǔ）工作（zuò）報（bào）告部署要求，進一步全麵放開經營性電力（lì）用戶發（fā）用電計劃，提（tí）高電力交（jiāo）易市場化程度，深化電力體製改革，現就全麵放（fàng）開（kāi）經營性電力用戶發用電計劃有關要求通知如下。 一、全麵放（fàng）開經營性電力用戶（hù）發用電計（jì）劃 （一）各地要統籌推進全麵放開經營性電力用戶發用電計劃工作，堅持規範有序穩妥的原則，堅（jiān）持市場化方向（xiàng）完善價格形成機製（zhì），落實清潔能源消納要求，確保電網安全穩（wěn）定運行和電力用戶的穩定供應（yīng），加（jiā）強市場主體準入、交（jiāo）易合同、交易價格的事中事後監管。 （二）經營性電力用（yòng）戶的發用電計劃原則（zé）上（shàng）全部放開。除居民、農業、重（chóng）要公用事業和（hé）公（gōng）益性服（fú）務等行業電力用戶以及電力（lì）生產供應所必需的（de）廠用電和線損之外（wài），其他電力用戶均屬於經營性電力用戶（hù）。 （三）經營性電力用戶中，不（bú）符合（hé）國家產業政策的（de）電力用戶暫不參與（yǔ）市場化交易，產（chǎn）品（pǐn）和（hé）工藝屬於《產業結構調整指導目錄》中淘汰類和限製類的（de）電力用戶嚴格執行現有差別電價政策。符合階梯電價政策的企業用戶在市場化（huà）電價的基礎上繼續執行階梯電價政策。 （四）擁有燃煤自備（bèi）電廠的企業（yè）按照國家有（yǒu）關規定承擔政府性基金及附加、政策性交叉補貼、普遍服務和社會責（zé）任，按約定向電網企業支（zhī）付係統備用費（fèi），取得（dé）電力業務許可證，達到能效、環保要求，成為合格市場主體後，有序推進其自發（fā）自用以外（wài）電量按（àn）交易規則參與交易（yì）。為（wéi）促進和鼓勵資源綜合利用（yòng），對回（huí）收利用工業生產過程中產生可利用的熱能、壓差以（yǐ）及餘氣等建設相應規模（mó）的餘熱、餘壓、餘氣自備電（diàn）廠（chǎng），繼續實施減免係統備用（yòng）費和政策性（xìng）交叉補貼等相關支持政策。 （五）各地（dì）政（zhèng）府主管部門要會同電網（wǎng）企（qǐ）業（yè），細化研究並詳細梳（shū）理暫不參與（yǔ）市場的用戶清單，掌握經（jīng）營（yíng）性電力用戶參（cān）與市場化交易情況，逐（zhú）步建立分（fèn）行業電力用戶參與市場化交易統計分析製度，及時（shí）掌握經營性電力用（yòng）戶全麵放開情況。 二、支持中小用戶參與市場化交易（yì） （六）積極支持中小用戶由售電公司代理參加市場化交易，中小用戶需與售電公司簽訂代理購電合同，與電網企業簽訂供用電合同，明確有關權責義務。 （七）經（jīng）營（yíng）性電力用戶全麵放開參（cān）與市（shì）場化交易主要形式可以（yǐ）包括直接參與、由售電公司代（dài）理參與、其他各地根據實際情況研究明確的市場化方式（shì）等，各地要抓緊研究並合理製定中小用戶參與市（shì）場化交易的方式，中小用戶可根（gēn）據自身實際自主選擇，也可以放棄選擇權，保持（chí）現有的購電方式。各地可結合本地區電力供需形勢，針對全（quán）麵放開經營性電（diàn）力用戶發用電計劃設定一（yī）段時間的過渡期。 （八）針對選擇參與市場化交易但無法與發電企業達成交易意（yì）向的中小用戶，過（guò）渡期內執行原有購電方（fāng）式，過渡（dù）期後執行其他市場化購（gòu）電（diàn）方式（shì）。 （九）退出市場化交易或未選擇參與市場化交易的中小用戶，在再次直接（jiē）參（cān）與或通過代理方式（shì）參與市場（chǎng）化（huà）交易前，由電網企業承擔保底（dǐ）供電責任。 三、健全全麵放開經（jīng）營性發用電計劃後的價格（gé）形成（chéng）機製 （十）全麵放開經營性發用電計劃（huá）後的（de）價格形成機製，按照價格主（zhǔ）管部（bù）門的有關政策執行。 （十一）對於已按市場化交易規則執行的電量，價（jià）格仍按照（zhào）市場化規則形成。鼓勵電力用戶和發電企業自主協商（shāng）簽訂合同（tóng）時，以（yǐ）靈活可浮動的形式確定具體價格，價格浮動（dòng）方（fāng）式由雙（shuāng）方事先約定。 四、切實做好公益性用電的供應保障工作 （十二）各地要（yào）進一步落實規範優先發電、優（yōu）先購電管理有關要求，對農業、居民生活及黨政機關、學校（xiào）、醫（yī）院、公共（gòng）交通、金融（róng）、通信、郵政、供水、供氣等（děng）重要公用事業、公益性服（fú）務等用戶安排優先購電。結合本地實際，加強分類施策，抓緊研究保障優（yōu）先發電、優先購電（diàn）執行的措施，統籌做好優先發電優先購電計劃（huá）規範管理工作。 （十三）各地要（yào）根據優先購電保（bǎo）障原則，詳（xiáng）細梳理優先購（gòu）電用戶清單（dān），實施動（dòng）態管理、跟蹤保障，原則上（shàng）優先購電之外的其他經（jīng）營性電力（lì）用戶全部參與市場。 （十四）各（gè）地要合理製定有序用電方案並按年度滾（gǔn）動調整，出現電力缺口（kǒu）或重大突發事件（jiàn）時，對優先購電用戶保障（zhàng）供電，其他用戶按照有序用電方案承擔有序用電義務。 （十五）電網企業要按照規定承擔相關責任，按照政府定價保障優先購電用戶用電。優（yōu）先購電首先由優先發電電（diàn）量予以保障。 五、切實做（zuò）好規劃內清潔電源（yuán）的發電保障工作 （十六）研究推進保障優先（xiān）發電政策（cè）執行，重點考慮核電、水電、風電、太陽能發電等清潔能（néng）源的保障性收購。核電機組發電量（liàng）納入（rù）優先發電計劃，按照優先發電優先購電計劃管理有關工作要求做好保障（zhàng）消（xiāo）納（nà）工作。水電在消納條件較好地區（qū），根據來水情況，兼顧資源條（tiáo）件、曆史均值和（hé）綜合利用等要求（qiú），安（ān）排優先發電計劃；在消納受限地區，以近年發電量為基礎（chǔ），根據市場空間安排保量（liàng）保價的優先發電計劃，保量保價（jià）之（zhī）外的優先發（fā）電量通過市場化方（fāng）式確定價格。風電、太陽能發電等新能源（yuán），在國家未核定（dìng）最低保（bǎo）障收購（gòu）年（nián）利用小時數的（de）地區按照資源條件全額安排優先發電計劃；在國（guó）家核定（dìng）最低保障收（shōu）購年利（lì）用小時數的地區，結合當地（dì）供需形勢合理安排優先發電計劃，在國家核定最低保障收購年利用小時數內電量保量保價收購基礎（chǔ）上，鼓勵超過最低保（bǎo）障收（shōu）購年利用小時數的電量通過參與（yǔ）市場化交易方式競爭上網。 （十七）積極推進風（fēng）電、光伏發電無補貼平價上網工作，對平價上網項目和低價上（shàng）網（wǎng）項目，要將全部電量納入優先發（fā）電計劃予以保障，在同等條件下優先上網。平價上網項目和低（dī）價上網（wǎng）項目如存在棄風、棄光情況，由（yóu）省級政府主管（guǎn）部門會同電網企業將棄風、棄光電量全額核定為可轉讓的優先發電計劃，可在全國範圍（wéi）內通過發電（diàn）權交易轉（zhuǎn）讓給其他（tā）發電企業並獲（huò）取收益。電力交易機構要按（àn）要求（qiú）做好棄風、棄（qì）光（guāng）優先發電計劃的（de）發電權（quán）交易的組織工作，推動交易落實。 （十八（bā））電網企業、電力用戶和售電公司應按要求承擔相關責任，落實清（qīng）潔能源消納義務。鼓勵參與跨省（shěng）跨（kuà）區市（shì）場化交易的市場主體（tǐ）消（xiāo）納優先發（fā）電計劃外增送清潔能源電量。 （十九）鼓（gǔ）勵經營（yíng）性（xìng）電力用戶與核電、水電、風電、太陽能（néng）發電等清潔（jié）能源開展市場化交易，消納計劃外（wài）增送清潔能源電量。電力交易機構要積極做好清潔能源消納交易組織工作，進（jìn）一步降（jiàng）低棄水、棄風、棄光現象。 （二十）清潔能源消納受限地區要加快落實（shí）將優先發電計劃分為“保量保價”和“保量競價”兩部分，其中“保量競價”部分通過市場化方式形（xíng）成價格，市場（chǎng）化交易未成交部分可執行本地區同類型機組市場化形成的平均購（gòu）電價格。 六、加強（qiáng）電力直接交易的履約監管（guǎn） （二十一）各地要有針對性地製定和完善相關規章製度，實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒機製，加強電力直接交易的履約監管力度。市場主體按照市場交易規則組織（zhī）簽訂直接交（jiāo）易合同，明（míng）確相應的權利義務關係、交易電量和（hé）價格（gé）等重（chóng）要事項，並嚴格按照合同內容履（lǚ）約執（zhí）行。 （二十二）地方經濟運行部門要會同電網企業、電力交易機構對（duì）電力直接交易合同履約情況實行分月統計，發（fā）揮電網企業及電力（lì）交易機構作用，將（jiāng）直接交易合同履約（yuē）情況納入統一管理，在一定範圍內按季度通報。國家能源局（jú）派出機構對轄區內電（diàn）力直接交易合同履約情況進行監管。 （二十（shí）三）發電企業、電（diàn）力用（yòng）戶、售電公司等市場主體要（yào）牢（láo）固（gù）樹立市場意識、法律意識、契約意識和信（xìn）用意識，直接（jiē）交易合同達成後（hòu）必須嚴（yán）格執行，未按合同條款執行需承擔相應違約責任（rèn）並接受相關考核懲（chéng）罰。 七、保障措施 （二十四）各地要根據實際情況，采取積極措施確保跨（kuà）省跨區交（jiāo）易與各區域、省（區、市）電力市場協調運作。在跨省（shěng）跨區市場化交易中，鼓勵網對網、網對點的直接交易，對有條件的地區，有序支持點對（duì）網、點對點直接交易。各地要對跨省跨區送受端市場主體對等放開，促（cù）進資源大（dà）範圍優化（huà）配置和清潔能源（yuán）消納。北京（jīng）、廣州電力交易中心和各地電力（lì）交易（yì）機構（gòu）要積極創造條件，完善交易規則、加強機製建設、搭建交易平（píng）台，組織開展跨省跨區市場化交易。 （二十五）中國電力企業聯合會、第三方信用服（fú）務機構和各電力交易機構開展電力交（jiāo）易信用數據采集，建（jiàn）立動（dòng）態信用記錄數據庫，適時公布有關履約信用狀況。對誠實守信、認真（zhēn）履約的（de）企業納入誠信記錄，對履約不力甚至惡意違約的企業納入不良信用記錄（lù）並視情況公開通報，對存在違法、違規行為和列入“黑名單”的嚴重（chóng）失信企業執行聯合懲戒措施。 （二（èr）十六）各省（區、市（shì））政府主管部（bù）門每月向國家（jiā）發展改革委報送全麵放開發用電計劃進展情況。各電力交易機構、電網企（qǐ）業負責市場化交易的組（zǔ）織和落實，配合有關部門開展監管。各電力交易（yì）機構開展對市場交（jiāo）易的核查，按時向各（gè）地政府主管部門報告有關情況。國家能源局派（pài）出機構對轄區內各省（區、市）全麵放開發用電計劃執行情況進行監督，每季度向國家發展改革委、國家能源局報送相關情（qíng）況。
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