定了！國辦函41號文：取（qǔ）消投標報名！2019-06-2391网站（dá）光電下載文件（jiàn）：暫時沒有下載文件
國務院辦公廳發布通知明確（què）提出：精簡管（guǎn）理事項和（hé）環節。係統梳理公共資源交易（yì）流程，取消沒有法律法規依據的投標報名、招標文件審查、原（yuán）件核對等事項以及能夠采用告（gào）知（zhī）承諾製和事中事後監管解決的前置審批或審核環節。
目前在“招投標”的法律（lǜ）規定上是沒有規定需要投標報名，即投標（biāo）報名是沒（méi）有法律法規依據的“招投標（biāo）”操作習慣。   近日國務院（yuàn）辦公廳發布《國務院辦公廳（tīng）轉發國家發展改革委關於 深化公共資（zī）源交易平台整合（hé）共享指導意見的通知》（國辦函〔2019〕41號），通知（zhī）明確提出： 精簡（jiǎn）管理事（shì）項和環節。係統梳理公共資源交易流程，取消沒有法律（lǜ）法規依據的投標報名、招標文件審查（chá）、原件核對等事項以及能（néng）夠采用（yòng）告（gào）知承諾製和事（shì）中事後監管解決的（de）前置審批或審核環節。 早在之前（qián）國（guó）家發改委和住建部等八部委公布第20號令《電子招標投標辦法》中也（yě）明確規定：除本辦法和技術規範規定的注冊登記外，任何單位和個人不得在招標投標活動中設置注冊登記、投標報名等前置條件限製潛在投標人下載資格預審文件或者招標文件。  按照以往慣例，進行交易的工程建設招投標（biāo）等項（xiàng）目，交易流程中均存在“投標報名”環節。設置“投標（biāo）報名”環節（jiē）和報名期限，由此（cǐ）可能致使投標報名不充分，投標人獲知招標信息較晚而錯過了報名時間。同時，容易泄露潛在投（tóu）標人名單，易導致串標、圍標和勸阻（zǔ）其他（tā）投標（biāo）人放棄投（tóu）標等行為的發生。 “招投標”是體現公平公正（zhèng）競爭（zhēng）有序的市場環境，反映城市投資吸引力的重要指標之一。取消投標（biāo）報名，也對節約資源和交易成本等具有非常重要的意義。 各地已陸（lù）續發文明確取消（xiāo）“投標報名” 近日，北京市發改委會同市規自委等部門研究（jiū）起草了《關於深化招投標（biāo）領域“放管服”改革優化營商環境的通知》，《通知》明確：取消現（xiàn）場投標（biāo）報名，推進電子投標。在規範格式（shì）範本的基礎上實（shí）現招（zhāo）標文件（資格預審文件）、投標文件的電子化，符合投標條件的企業均可以在線免費下載，相關電子文件（jiàn）加密流轉。 2019年4月9日（rì），廣西住建廳、發改委、機關事務管理（lǐ）局聯合發布《關於繼續推進房屋建築和市政基礎設施工程電子化招標投標的通知（征求意（yì）見稿）》，意見稿明確：2019年8月30日前，取消招（zhāo）標報名環節，全麵實現使用電子標書，實現（xiàn）招標文件網上下載。 近日江（jiāng）西省住建廳在加強（qiáng）招標投標過程監管方麵提出8項要求（qiú）：全麵（miàn）實行招標投標電子化（huà）和信息化；嚴格招標信息公告和中標結果公示環節審查；取消（xiāo）投標報名環節，推行（háng）網上無記名方式購買標書、圖紙；………… 2019年2月南寧（níng）市財政局發布《關於推進政府采購“放管服”工作和深化改革有（yǒu）關內容的通（tōng）知》，明確：取消政府采購項目在市公共資源交易平台網上報名環節，即取消項目開標前設置供應商信（xìn）息登記和網（wǎng）上報名要求。供應商在采購項目（mù）截標前均可提交投標（競標）文件參與投標（競標）。 ………… 國辦函〔2019〕41號原文
 各省、自治區、直轄（xiá）市人民政（zhèng）府，國務院（yuàn）各部委、各直屬機構（gòu）： 國（guó）家發展改革委《關於深化公共（gòng）資源交易平台整合共享的指導（dǎo）意見》已經國務院同意，現轉發（fā）給你（nǐ）們，請認真（zhēn）組（zǔ）織實施。 國務院（yuàn）辦公廳
2019年5月19日 (此件公開發布) 關於深化公共（gòng）資源交易（yì）平台整合共享的指導（dǎo）意見
國家發展改革委 近年來，各地區、各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照《國（guó）務院辦公廳（tīng）關於印（yìn）發整合建（jiàn）立統一的公共資源交易平台（tái）工作方案的通知》(國辦發〔2015〕63號)要求，積極推動（dòng）整合（hé）分散設立的工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業（yè）權出（chū）讓、國有產權交易、政府采購等交易（yì）平台，全國範圍內規則統一、公開透明、服（fú）務高（gāo）效、監督規（guī）範的平台體係初步構建，公共資源（yuán）交易市場迅速發展，公共資（zī）源配置的效率和效益明顯（xiǎn）提高，促進（jìn）了經濟社會持續健（jiàn）康發展。同（tóng）時（shí），公共資源交易領域（yù）仍存在要素市場化配置程（chéng）度不夠高、公共服務（wù）供給不充分、多頭監管（guǎn）與監管缺失並存等突出問題（tí），亟待進一步深化改革、創新機製、優化服務、強化監管。為深化公共資源交易（yì）平台整合共（gòng）享，促進（jìn）公共（gòng）資源交（jiāo）易市場（chǎng）健康有序發展，現提出以（yǐ）下意見。 一、總體要求 (一（yī）)指導思想。 以（yǐ）習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全麵”戰略布局，按照黨中央、國務院決（jué）策部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發（fā）展，堅持以（yǐ）供給側（cè）結構性改革為主線，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，持續深化公共資源（yuán）交易平台整合共享，著（zhe）力提高公共資源配置效率和公平性，著力提升公共資源交易服務質量，著力創新公共資源交易監管（guǎn）體製機製（zhì），激發市場（chǎng）活力和社會創造力。 (二)基本原則。 堅（jiān）持應進必進，推動各類公共資源交易進平（píng）台。對於應該或可以通過市場化方式配置（zhì）的公共資源，建立交（jiāo）易目錄清單，加快推（tuī）進清單內公共資源平台交易全覆蓋，做到“平（píng）台之外無交（jiāo）易”。 堅持統一規範，推動平台整合和（hé）互聯共享。在政府主導下，進一步整合規範公共資源交易平台，不斷完善分類統一的交易製度規則、技術標（biāo）準和數據規範，促進平台互聯互通和信息充分共享。 堅持公開透明，推（tuī）動公共資源陽光（guāng）交易。實行公共資源交易全過程信息公開，保證（zhèng）各類交易行為動態留痕、可追（zhuī）溯。大力（lì）推（tuī）進部門協（xié）同監管、信用監管和智慧監管，充分發揮市場主體、行業組織、社會公（gōng）眾、新聞媒體外（wài）部監督（dū）作（zuò）用，確保監督到位。 堅持服（fú）務高效（xiào），推動平台利企便民。深（shēn）化“放管服”改革，突出（chū）公共資源交易平台的公共服務職能定位，進一步精簡辦事流程，推行網上辦理，降低製度性交易（yì）成本，推動（dòng）公共資（zī）源（yuán）交易從依托有形場所向以電子化平台為主轉變。 (三)主要目標。 到2020年，適合以市場化方式配置的（de）公共資源基本納入統一的公共資源交易（yì）平台體係（xì），實行目錄管理;各級公共資源（yuán）交（jiāo）易平台縱向全麵貫通、橫向互聯互（hù）通，實現製度規則統一（yī）、技術標準統一、信息資源共享;電子化交易全麵實施，公共資源交易實現（xiàn）全過程在線實時監管。在此基礎上，再經（jīng）過一段時間努力，公共（gòng）資源交易流程更加科（kē）學高效，交易活動更加規範有序（xù），效率和效益進一步提（tí）升，違法（fǎ）違規行為發現和（hé）查處力度（dù）明顯加大;統一開放、競爭（zhēng）有序的公共資源交易市場（chǎng）健康運行，市（shì）場主體獲得感進一步增強。 二、完善公共資源（yuán）市場化配置機（jī）製 (四（sì）)拓（tuò）展平台覆蓋範圍。將（jiāng）公共資源交（jiāo）易平台（tái）覆蓋範圍（wéi）由工程建設項目招標投標、土（tǔ）地使用權和礦（kuàng）業權出讓、國有產權交易、政府采購等，逐步擴（kuò）大到適合以市場化方式配置的自然資源、資（zī）產股（gǔ）權、環境權等各類公共資源，製（zhì）定和發布全國統（tǒng）一（yī）的公共資源交易目錄指引。各地區根據全國目（mù）錄指引，結（jié）合本地區實（shí）際情況，係統梳理公共資（zī）源（yuán）類別和範圍，製定和發布本地區公共資源交易目錄。持續推進公共資源交易平（píng）台（tái）整合，堅持（chí）能不新設（shè）就不新設，盡可能（néng）依托現有平台滿足各類交易服務需要。 (五)創新資（zī）源配置（zhì）方（fāng）式。對於全民所有自然資源，特許經營權，農村（cūn）集（jí）體產權等資產股權，排汙權、碳（tàn）排放權、用能權等環境權，要（yào）健全（quán）出讓或轉讓規則，引入招標投標、拍賣等競爭性方（fāng）式，完善交易製度和價格形成機製，促進公共資源公平交易（yì）、高效利用。有（yǒu）條件的地方可開展醫療藥品、器械及（jí）耗材（cái）集中采購。 (六)促進資源跨區域（yù）交易。嚴格執行公平競（jìng）爭審查製度，防止通過設置注冊登記（jì）、設立分支機構(辦（bàn）事處)、資質驗證、投標(競買)許可、強製擔保、強（qiáng）製要（yào）求（qiú）在當地投資、人員業績考核等沒有法律（lǜ）法規依據的限製性條件實行（háng）地方保（bǎo）護或行業壟斷。鼓勵同一省域內市場主體跨地市自主選擇平台進行公共資源交易，積極穩妥推進（jìn）公共資源交易平台跨省域合作。 三、優化（huà）公共（gòng）資源（yuán）交易服務 (七)健全平台電子（zǐ）係統（tǒng）。加強公共資源交易平台電子係統建設，明確交易、服務、監管等各子係統的（de）功能定位，實現互聯互通和信息資源共享，並同步規劃、建設、使用信息基礎設施，完善相（xiàng）關安全（quán）技術措施，確保係統和數據（jù）安全。交（jiāo）易係（xì）統為市場主體提（tí）供在線交易服務，服務係統（tǒng）為交易信息匯集、共享和發布提供（gòng）在線（xiàn）服務，監管係統為行政監督部門、紀委監委、審計部門提（tí）供在線監督通道。抓緊解決公共資源交易（yì）平台電子檔案、技術（shù）規範、信息安全等問題，統籌公共資源交易評標、評審專家資源（yuán），通過遠程異地評標、評審等方式加快（kuài）推動優質專家資源跨地區、跨行業共享。進一步發揮全國公共資源交（jiāo）易（yì）平台作用，為各級各類公共資源電子（zǐ）化交易提供公共入口、公共通（tōng）道（dào）和綜合技術支撐（chēng）。全國（guó）公共資源交易數據應（yīng）當（dāng）由全國公共資源交易（yì）平台按照（zhào）有關規（guī）定統一發布。中（zhōng）央（yāng）管理企業電子招標采購交易係統應當通（tōng）過（guò）國家電（diàn）子（zǐ）招標投標公共（gòng）服務係統（tǒng）有（yǒu）序納入公共資源（yuán）交易平台，依法接（jiē）受監督管理。促進數字證書(CA)跨平台、跨部門、跨區域互認（rèn），逐步實現全國互認（rèn），推動（dòng）電子營（yíng）業執照、電子擔保保函在公共資源交易領域的應用（yòng），降低企業交易成本，提高交易效率。 (八)強（qiáng）化公（gōng）共服務定位（wèi）。公共（gòng）資源交易（yì）中心作為公共資源（yuán）交易平台主（zhǔ）要運行服務機構，應（yīng）不斷優化見證、場（chǎng）所、信息、檔案、專家抽取等服（fú）務，積（jī）極開展交易大數據（jù）分析，為宏觀經濟決策、優化營商環（huán）境、規（guī）範交易市場（chǎng）提供（gòng）參考和支撐（chēng），不得將重要敏感數據擅自公開及用（yòng）於商業用途。除法（fǎ）律法規明確（què）規定外，公（gōng）共資源（yuán）交易中心不得代行行政監管職能，不得限製交易主體自主權，不得排斥和限製市場主體建設運營的電子交易係統。 (九)精簡管理事項和環節。係（xì）統梳理公共資源交易流程，取消沒有（yǒu）法（fǎ）律法規依據（jù）的投標報名、招標文（wén）件審查、原件核（hé）對等事項（xiàng）以及能夠采用告知承諾（nuò）製和事中事後監管解決的前置（zhì）審批或審核環節。推廣多業務合並申請，通過“一表（biǎo）申請（qǐng）”將市場主體基本信息材料一次收（shōu）集、後續重複使用並及時更新。推行交易服務“一網通辦”，不斷提高公共資源交（jiāo）易（yì）服（fú）務（wù）事項網上辦理（lǐ）比（bǐ）例。 四、創新公共資源（yuán）交易監管體製 (十)實施協同監（jiān）管。深化公共資源交易管理體製改革，推（tuī）進公共資源交易（yì）服務、管理與監督職能相互（hù）分離，探索推進公共（gòng）資源交易綜合監管。各地區公共資源交易平台整合工作牽頭部門要會同（tóng）有關行政監督部門按照各司其職、互相協調、密切配合的要求，根據法律法規（guī）和地方各級人民政府確定的職責分工，形成監管權力和責任清單並向社會公（gōng）開。建立健全（quán）投訴舉報接收、轉辦、反饋工作機製，由有關行政監督部門依法查（chá）處公共資源交易（yì）過程中的違法違規（guī）行（háng）為，實現部門協同（tóng）執法、案件限時辦結、結果主動反饋。加大信息公開力度，加（jiā）快推進公共資源交易（yì）全過程信息依法公開。暢通社會監督（dū）渠道，加強市場主體、行業組織、社會公眾、新聞媒體等對公共資源交易活動的監督，促進市場開放和公平競爭。 (十一)強化（huà）信用監管。加快公共資源交易領域信用體係建設，製定全國統一的公共資源交易信用標準，完（wán）善公（gōng）共資源（yuán）交易信用信息管理、共享、運用等（děng）製度，強化各類市場主體信用信息的公開和運用（yòng），把市場主體參與公共（gòng）資源交（jiāo）易活動的信用信息（xī）歸（guī）集到全國信用信息共享平台，作為實施（shī）監管（guǎn）的重要依據，依法（fǎ）依規開展守信聯合激勵和失信聯合懲戒。 (十二)開展智（zhì）慧監管。依托公共資源交易平台電子係統及時（shí）在線下達指令（lìng），實現市場主體、中介機構和（hé）交易過程信息全麵記錄、實時（shí）交互，確保交易記錄來源可溯（sù）、去向可查、監督留痕、責任可究。運用大數據、雲計算等（děng）現代信息技術（shù）手（shǒu）段，對公共資源交易活動進（jìn）行監測分析，及（jí）時（shí）發現並自動預警圍標串標（biāo）、弄虛作假等違法違規行為，加大對重點地區、重點領域、重點環節的（de）監督執法力度，增強監管的（de）針對性和精準性。推進公共資（zī）源交易平台電子係統與（yǔ）全國投資項目在線（xiàn）審批監管平台對接。 五、強化組織實施保障 (十（shí）三（sān）)加強組（zǔ）織領導。國家發展改革委要會同有關部門完善公共資源交易平台整合工作部際聯席會議機製，加強政策指導（dǎo）、工作協調和業務培訓，督促任務落實。地方（fāng）各級人民政府要統籌推進本行政區（qū）域（yù）公共資源交易平台整（zhěng）合共享工作，強化對（duì）本行政區域各級公共資源交易中心的業務指導，切實保障公共資源交易平台的運行維護經費，完善工作協（xié）調機製，製（zhì）定細化落實工作方案，加大人員、設施等配套（tào）保障力度，加強信息技術方麵培訓和能力（lì）建設。 (十四)加快製度（dù）建設。抓緊做（zuò）好招標投（tóu）標、自然資源資產轉讓（ràng）、國有產權交易、政府采購等公共資源交易領域法（fǎ）律法規規章的立改廢釋工作。加強信息安全製度建設，根據（jù）國家信息安全標準加快構建公共資源交易信息安全防護體係，保障公共資源交易平台運行安全和數據安（ān）全。完善評標（biāo）、評（píng）審專家管理（lǐ）辦法，健全專家（jiā）征集、培訓、考核和清退機製，加快推進電子評標評審。完善中介機構管（guǎn）理製度，規（guī）範代理行為，促進行業自律。完善製度規則清理長（zhǎng）效機製，國家發展改革委要會同有關部門抓緊對不符合（hé）整合（hé）共享要求的全國性公共資源交易製度規（guī）則進行清理（lǐ），製定實施全國統一的公（gōng）共資（zī）源交易服務標準，按程序發布實施全國公共資源交易目錄（lù）指（zhǐ）引;各省級人民政府要定期對本行（háng）政區（qū）域（yù）公共資源交易製度（dù）規則進行（háng）清理並及（jí）時公告（gào）清理過程和結果，接（jiē）受社會監督。 (十五)狠抓督促落實。地方各級人民政府要將深化公共資源交易平台整合共（gòng）享工（gōng）作納入政（zhèng）府目標考核管理，加強對公共（gòng）資源交易領域公共服（fú）務、行政監管（guǎn）和（hé）市（shì）場規範等工作情況的監督檢查，建立市場主（zhǔ）體和第三方評議機製，並向社會公開相關情況（kuàng）;加強對公共資源交易監管部門、公共（gòng）資源（yuán）交易中心及其工（gōng）作人員的（de）監（jiān）督，健全廉政風（fēng）險防（fáng）控機製（zhì）。國家發展改革委要會同有關部門加強指導督促，總結推廣典型經驗和創（chuàng）新做法;對推進工作不力、整合不到位（wèi）的，要進行通報，確保各項任務措施（shī）落實到位，重要情況及時報（bào）告國務院。
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