為發揮市場在資源配置中的決定性作用，加速降（jiàng）低度電補貼強度，推進光伏（fú）產業健（jiàn）康持續發展，現就做好2019年光伏發電開發建設管理工作有關要求通知如下（xià）。

一、總體思路（lù）

堅持穩中求進總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅（jiān）持推進市場化改革，落實“放管服”改革要（yào）求，完善光伏發電建設管理。在光伏發電全麵實現無補貼平價上（shàng）網前（qián），對於不需要國家補貼的光伏發電項目，由（yóu）地方按《國（guó）家發展改革委 國（guó）家能源局關於積極推進風電、光伏發電無補貼（tiē）平價上網有（yǒu）關工（gōng）作的通（tōng）知》（發改能源〔2019〕19號）規定自行組織建設；對於需要國家補貼（tiē）的新建光伏發（fā）電項目，原則（zé）上均應按本（běn）通知由（yóu）市場機製確定項目和實行補貼競價。

二、優化國家補（bǔ）貼項目（mù）管理

（一）明確項目類別（bié）。自（zì）2019年起，對需要國家（jiā）補貼的新建光伏發電項目（mù）分以下五類：（1）光伏扶貧項目，包（bāo）括已列入國（guó）家光伏扶貧目錄和（hé）國家下（xià）達計劃的光伏（fú）扶貧項目；（2）戶用光伏：業主自建（jiàn）的（de）戶用自然人分布式光伏項目；（3）普通光伏電站：裝機容量6兆瓦及以上的光伏電（diàn）站；（4）工商業分布式光伏發電項目：就地開發、就近利用且單點並網裝機容量小於6兆瓦的（de）戶用光伏（fú）以外的（de）各類分布式光伏發電項（xiàng）目；（5）國家組（zǔ）織（zhī）實施的專項工程或示範項（xiàng）目，包括國家（jiā）明確建設規模的示範省、示範區、示範城（chéng）市內的光伏（fú）發電項目，以及跨省跨區（qū）輸電通道配（pèi）套光（guāng）伏發電項目等。

（二）實施分類管理。根據國家確定的年度新增（zēng）項目補（bǔ）貼總額，按照以下（xià）原則組織本年度新建光（guāng）伏發電項目。其中，（1）光伏扶（fú）貧項目按國家相關政策執行；（2）戶用光伏根據切塊的補（bǔ）貼額度確定的年度裝機總量和固定補貼標準進行單獨管理；（3）除（chú）國家（jiā）有明確政策規定（dìng）外，普通光伏電站、工商業分布式（shì）光伏發電項目以及國家組織實施的專項工程、示範項目（以下簡稱普（pǔ）通光伏項目（mù）），原則上均由地方（fāng）通過招（zhāo）標等競爭性配置方式組織項目，國家根據補貼額度通（tōng）過排序確定補貼（tiē）名單。

三、戶用光伏項目單獨管理

（一）規（guī）範戶用光（guāng）伏管理。新建戶用光伏應（yīng）依法依規辦理備案等手續（xù），落（luò）實各項建設條件，滿足質量安全等要求，年度裝機總量（liàng）內的項目以建成並網時間作為補貼計算起點執行固（gù）定度電補貼標準（zhǔn）。文（wén）件發（fā）布前已（yǐ）建成（chéng）並網但未納入國家補貼範圍的項目，可按本通知規定向所在地（dì）電網企業申報，經當地備案機（jī）關和（hé）電網企業聯合審核、確認後（hòu）納（nà）入2019年財政補貼規模並按2019年戶用光（guāng）伏度電補貼標準享受國家補貼政策。

（二）完（wán）善（shàn）項目（mù）申報程序。國家能源局於每（měi）年年初發布國家補貼（tiē）支持的戶用光伏年度裝機總量。省級電網企業每月10日前對（duì）外公布上月新增並網（含新審核確認的文件發布前已建成並網但未納入國家補貼範圍的項目（mù））和當年累計新增並網的戶用光伏裝機容（róng）量及項目名單，並於每（měi）月12日前向國家能源局（jú）和（hé）國家可再生能源信息管理中心報送相關信息，國家能源局於每月（yuè）15日（rì）前對外公（gōng）布當年截至（zhì）上月底全國累計新增並網裝機容（róng）量。當截至上月底的當年累計（jì）新增並（bìng）網裝機容量超過當（dāng）年可（kě）安排的新增項目年度裝機總量時，當月最後一天為本年度可享受（shòu）國家（jiā）補貼政策的戶用光伏並網截止時間。

四、普通光伏發電國家補貼項目（mù）全麵實行市（shì）場競爭配置

（一）擴大市場配置範圍、實行項目補貼競價。發（fā）揮市場在資（zī）源配置中的決定性作用，除光伏扶貧、戶用光伏外，其餘需要國家補貼的光伏發電項目原則（zé）上均須采取招（zhāo）標等（děng）競爭（zhēng）性配置方式，通過項（xiàng）目業（yè）主申報、競爭排序方式優選確定國家補貼項目及（jí）補貼（tiē）標準。國家補貼資金優（yōu）先用於補貼需求下降快、能盡快實現平價的項目（mù）和地區，充分發揮國家補貼資金支持先進企業和引（yǐn）領光伏平價（jià）的作用。

（二）嚴格實行競爭性配置。應（yīng）當進行市場配置的所有光伏發電項目，均由地方通過招標等（děng）競爭性方式配置（zhì）。各省應綜合考慮發展規（guī）劃、當（dāng）地（dì）資源條件、監測預警、市場消納、建設成本（běn）等因素，規範組織競爭性配置。

省級能源主管（guǎn）部門應按（àn）國家政策要求製定本地區統一的競爭（zhēng）性配（pèi）置資源的工作方案（àn），把預期上（shàng）網電價（jià）作為主要（yào）競爭條（tiáo）件，並（bìng）符合國家（jiā）光伏發電價格政策規定。競爭配置工作方（fāng）案要明確技術標準、環境保護、安全質量、建設條件（jiàn）等要求，堅持公開、公平、公正（zhèng）原則，保障充分合理競爭，嚴禁限價競（jìng）爭或變相設置中標底線（xiàn）價格。

（三）明確項目競爭性配置和補貼競價（jià）程序。項目補貼競價由地方組織申（shēn）報、國家統一排序。程序主（zhǔ）要包括：

1.省級能源主管部門根（gēn）據國家安排和相關要求，發布年度擬（nǐ）新建項目名單。

2.省級能源主管部門按國家政策和本省光伏發電項目（mù）競爭（zhēng）配置工作方案組織競爭性配置（zhì）確定項（xiàng）目業主和預期上網電價，省級（jí）電（diàn）網企業研究提出配套接網工程建（jiàn）設安排。

3.省級能源主管部門按要求審核匯總後向國家能源局報送申報補貼項目及預期（qī）投產時間、上網電價等。普通光伏電站須提供接網消納、土地落實的支持文件，工商業（yè）分布式光伏發電項目須提供土地（場地）落實的（de）支持文（wén）件，具體見附件。通知印發前已並網的本年（nián）度新建項目須（xū）提供電（diàn）網企業出具的並網時間（jiān）證明（míng）。

4.國家（jiā）能源局（jú）根據（jù）修正後的（de）申報補貼項目（mù）上網電價報價由低到高排序遴選納入補貼（tiē）範圍的項目。修正（zhèng）規（guī）則為（wéi）：

（1）普通光伏電（diàn）站和全額上網工商業分布式光伏發電項目：II類資源區修正後的電價=申報電價－0.05元/千瓦時，III類資源區修正後的電價=申報電價－0.15元/千瓦時。

（2）自發自用、餘電上網工商業分布式光伏發電項目：修正後的電價=申報電價－所在省份燃（rán）煤標杆電價+0.3元/千瓦時，其中燃煤標杆電價不足0.3元/千瓦時地區的項目，申報電價（jià）不進行修正。

（3）申報電價以0.1厘/千瓦時為最小報價單（dān）位。

修正後上網電價（jià）相同的項目根據（jù）各項（xiàng）目裝機容量從小到大排序，直至入選項目補貼（tiē）總（zǒng）額達到國家確定的當年新增項目補貼總額限額為止，並對外公布項目名單和各項目補貼標準。

業主在自（zì）有產權建築物或場地自（zì）建光伏發電項目可不進行項目業主（zhǔ）競（jìng）爭配（pèi）置（zhì），工商業屋頂光（guāng）伏和企業已開展前期工作的項目，經地方政府確認後可不進行項（xiàng）目業主競爭配置（zhì），上述項目在業主明確上網電價報價（jià）後，均可通過省級（jí）能源主管部門申報（bào）國家補貼競價。

5.項目業主依法依規辦理相關手續（xù）、進行項目建設，在國家規定期限內（nèi）建成並網，按申報確認的上網電價享受國家補貼。

（四）補貼申報和競價安排。補貼申報（bào）和競價原則上一年組織一次。

五、有關要求

（一）嚴格預警管理。新建光伏發電項目必須符合國家和本地區的（de）相關規劃，以及市（shì）場環境監測評價等管理要求，嚴禁“先建（jiàn）先（xiān）得”。各省級能源主管部門應與（yǔ）當地省級電網企業充分溝通，對所在省級區域光伏（fú）發電新增裝機容量的接網和消納條件進行測算論證，有序組織項目建設。監（jiān）測評價結（jié）果為紅色的地區，除光伏扶（fú）貧項目、已安排建設的平價上網示範項目及通（tōng）過跨省跨區輸電通道外送消納項目外，原則上（shàng）不安排新建項目。監測評價結果為橙色的地區，在提出有效措（cuò）施保障改（gǎi）善市場環境的前提下合理調控（kòng）新建項目。監測評價結果為綠色的地區，可在落實接（jiē）網消納條件的基礎上有序推進項目建設。西藏新建光伏發（fā）電項目，由自治區按照全部電力電量在區內消納及監測預警等管理要（yào）求自行管理。

（二）明（míng）確建設期限。落實企（qǐ）業投資項目承諾製，列入國家補貼範圍的光伏發電項目，應（yīng）在申報的預計投產時間所在的季度（dù）末之前全（quán）容量建成並網，逾（yú）期未建成並（bìng）網的，每逾期一個季度並網電價補貼降低0.01元（yuán）/千瓦時（shí）。在申報投產所在季度後兩個季度內仍未建成並網的，取消項目補貼資格，並作為各地光伏發電市場環境監（jiān）測評價和下一年（nián）度申報的（de）重要因素。各省級能源主管部（bù）門應（yīng）在競爭配置和項目建設階段采取適宜方式和切實有效措（cuò）施，保障項目落實和如期建成並網。電網企（qǐ）業（yè）應按照《可再生能源法》和相關文件（jiàn）要求，本著簡化流程和提高效率原則，做好光伏發（fā）電項目送出工程建設相關工作，保（bǎo）障項目及時並網。

（三）做好新老政策銜接

1.列入以往國家建設規模、已開工但未建成並網的光伏（fú）發電（diàn）項目，執行國家相關價格政策，2019年底（dǐ）仍不能全（quán）容量建成並網（wǎng）的光伏發電（diàn）項目（含二期光（guāng）伏發電領跑（pǎo）基地項目），不再（zài）納入國家補貼範圍。

2.列入以往國家建設規模、未開工的光伏（fú）發電項目，已經確定項目業主的，執行國家相關價格政策；尚未確（què）定項目業主的，由地方單（dān）獨組織競爭配置確定項目業主和上網電價。2020年底仍不（bú）能全容量建成（chéng）並網的光伏發電項目（含二（èr）期光（guāng）伏發電領（lǐng）跑基地項目），不再納（nà）入國家補貼範圍。對（duì）因紅色（sè）預警不具備建設（shè）條件以及國家另有規定情形的，可（kě）以適當放寬建設期限。

3.國（guó）家明確（què）的跨省跨區（qū）輸（shū）電通道配套（tào）光伏項目，本通知（zhī）發布前已按相關規定競爭配置確定項目業主和明確上網電價的，繼續執行原有政策；本通知發布前已核準輸（shū）電通道（dào）建設、明確配套光（guāng）伏裝機容量但未明確項目業主和上網電價的，按國家能源局相（xiàng）關要求（另行製定）由地方單獨（dú）組織競爭配置確（què）定項目業主和上網電（diàn）價；已明確項目業（yè）主（zhǔ）但未明確（què）上網電價（jià）的，按國家相（xiàng）關價格政策執行。

4.示範基地（dì）等單（dān）獨競爭配置的項目不進行補貼申報競爭排序，執行（háng）各項目競爭（zhēng）確定的上網電價和相應補貼標準。競爭配（pèi）置（zhì）項目（mù）時應將上網電價作為主要競爭條件，並參考同地區全國補貼競價情況合理設置競價上（shàng）限。國家光伏發（fā）電實證基地項目另行規定。

5.各類示範省、示範區、示範縣、示範城市建設的光伏發電項目，已發文下（xià）達建設規模的，按已列入以往國家建設規模的相關電（diàn）價政策執（zhí）行。

（四）國家能（néng）源局各派出能源監管機構要加強對監管區域電網消納能力論證、項目競爭配置、電網送（sòng）出落實、項目並網和消納等事項的監（jiān）管。

六、2019年工作安排

根據財（cái）政部《可再生能源電價附加補助資金管（guǎn）理暫（zàn）行辦法》等（děng）要求（qiú），2019年度安排新建光伏項目補貼預算總額度（dù）為30億元，其中，7.5億元用於戶（hù）用光伏（折合350萬千瓦（wǎ））、補貼競價項目（mù）按22.5億（yì）元補貼（不含光伏扶貧）總額組織項（xiàng）目（mù）建設，兩項合計不突破30億元預算總額。在全國排序累計補貼總額（é）時，各項目年補貼（tiē）額為“度電補貼強度×裝機容量×年利用小（xiǎo）時數”，其中年利用（yòng）小時數按《關於做好風電、光伏發電全額保（bǎo）障性收購管理工作的通知》（發改能源〔2016〕1150號）規定的最低保障收購年利用小時數（shù）計算，未規定最低保障收購年利用小時數的，按（àn）II類地區1300、III類地（dì）區1100基礎（chǔ）小時數計算。

請各省（區、市）能（néng）源主管部門在地（dì）方組織（zhī）競爭（zhēng）配置項目業（yè）主（zhǔ）、對自願申報國家補貼項目（mù）進行審核等工作基礎（chǔ）上，於（yú）2019年7月1日（含）前按（àn）相關要求將2019年擬新建的補（bǔ）貼競價項目、申報上網電價及相關信息（xī）報送國家能源局（jú），通過國家能源局門戶網站（網址：http://www.nea.gov.cn），登錄國家可再生能源發電項目信息管理係統填報（bào）相關信息，並上傳各項支持性文件。

此前發布的有關光（guāng）伏發電規模管理的文件（jiàn）規定，凡與本通知（zhī）不一致（zhì）的，以（yǐ）本（běn）通知為準。請各省（區、市）能源主管部門及各有關方麵按照上述要求，認真做好光伏發電（diàn）項目建設管理工作，共同促進光伏產業（yè）健康（kāng）有序、高質量發展（zhǎn）。

 

附件：XX省（區、市）光伏發電國家補貼項目申報材料提綱（gāng）（參（cān）考範本（běn））

附件

 

XX省（區（qū）、市）光伏發電國家（jiā）補貼項（xiàng）目
申報材料提綱

（參考範本）

 

一、基本情況

簡要介紹本省（區、市（shì））太陽能資源、規（guī）劃、建設、運行（háng）、管理情（qíng）況（kuàng）。主要包括：

（一）太陽能資源情況：包括年平均太陽能輻射量、太陽能資源分區等。

（二）規劃情況：“十三五”光伏發電規劃（huá）新增裝機和總（zǒng）裝（zhuāng）機目標。

（三（sān））建設情況：本省（shěng）（區、市）截至2018年底光伏發電並網裝機情況，包（bāo）括總裝（zhuāng）機容量，以及集中式光伏電站、分布式光伏（分戶用（yòng）分布（bù）式和工商業分（fèn）布式）等分類統計情況。

（四）運行情況：2018年光伏發電（diàn）上網電量、利用小時數、棄光率（lǜ），以及2017年和2018年光伏發電市（shì）場環境監測評價結果及分析等。

（五）消納情況：簡述2018年全省（區（qū）、市）光伏發電項目接網消納、棄光、市場監測評價情況，分析存在問題及原因，並研究提出采取保障（zhàng）改善市場環境的有效措施。

（六（liù））規（guī）劃及政（zhèng）策落實情況：對（duì）照（zhào）《國家能源局（jú）關於可再生能源發展“十三五”規（guī）劃實施的（de）指導意見（jiàn）》等文（wén）件要求，提供本（běn）省（區、市）分年度（dù）規模管理及相關政策落實情況，包括有無先（xiān）建（jiàn）先得、超規模超規劃問題及相關情況。

二、國家補貼項目申報情況

（一）簡述本次項目競爭性配置和補貼競價申報、審核（hé）總體情況，包括：申報範圍、工作組織、主要過程、審核相關情況，以及本（běn）次擬申報補貼項目總數（shù）量、總裝機容量和預計年補貼資金總需求量。

（二）按普通光伏電站、工商（shāng）業分（fèn）布式光伏項目（全（quán）額上網模式）、工商業分布式光伏項目（自發自用、餘電（diàn）上（shàng）網模式）三（sān）類分類描（miáo）述申報項目情況，包括（kuò）：匯總介紹每類申報項目總體情（qíng）況（包括項（xiàng）目個數、總裝機容量等），測算每類申報項目（mù）的預計年上網電量和年補貼資金需求量。

填報補貼競價項目申報表，詳見（jiàn）附（fù）表。

三、國家相關政策要求等落實情況

（一）全省總體情況

1.接（jiē）網消（xiāo）納落實情況。簡述本省（區、市）光伏發電保障性收購製度落實情況；結合本省（區、市）消納（nà）情況簡述本次全（quán）省申報項目消納能（néng）力（光伏裝機容量）、消納區域和接網條件等。

2.土地（場地）落實情況。簡述本省（區、市）光伏發（fā）電土地（場地）資（zī）源條件，以及本次全省申報項目地區（qū）分布、土地（場地（dì））類型和總體落實情（qíng）況。

3.其他政策要求落實情況

（1）規劃要（yào）求落實情況，包括申報項目全部實施後（hòu）是否超過規劃（huá）目標。

（2）光伏（fú）發電市場環境監測評價相關（guān）要求（qiú）落實情況。

（3）地方政府出台的光伏發電配套政策情況，包括光伏發電競爭（zhēng）配置工作方案、提高光伏消納能力相（xiàng）關政策、對（duì）土地類型及成本（běn）的承諾（nuò）、綜合服務保障體係等。

（4）其他需要（yào）說明的情（qíng）況（kuàng）或問題。

（二）普通光伏電站情（qíng）況

1.接網消納落實情況

說明本次申報項目是否均在消納能力（lì）範圍內並逐一出具了支持性文件，分別列出本地消納、外送（sòng）消納（nà）的裝機容量。

說明本次申報項目接入（rù）送出工程是否均已明確（què）由電網企業投資建（jiàn）設並可與項目申報的預計投產時間銜接一（yī）致。

2.土地（場地）落實（shí）情況

說明本次申報項目是否均屬於國家允許建設光伏項目的場地、不占用基本農田且不（bú）涉及生態紅線等限（xiàn）製開發的（de）區域，說明場地使用費用的範圍。

（三）工商業（yè）分布式光伏項目情況

1.接網消（xiāo）納落實情況（kuàng）

說明本次申報項（xiàng）目是否均在消納能力範圍內；說明本次申報（bào）項目消納區域（或就近利用範圍/電壓（yā）等（děng）級範圍）。如存在由地市或省級電網企業針對多個（gè）分布式項目（mù）統（tǒng）一出（chū）具支持性文件的，還需說明新增分布式項目裝機總量及附表中各項目是否均已納入該支持（chí）性文件。

2.土地（場地）落實情（qíng）況

說明本次申報項目場地是否均屬於（yú）國家允許建設光伏項目（mù）的場地，並說明場地使用費用的範圍。其中如有地麵建設的，說明是否均不占用基本農田且不涉及生態紅線等限製開發的區域；如有依（yī）托（tuō）建築物建（jiàn）設（shè）的，說明是否已落實場地使用權。

各（gè）類項目均（jun1）須按（àn）附表填寫（xiě）每個項目的接網消納、土地（場地）落實情況，並提供支持性文件。其中工商業（yè）分布（bù）式光伏項目可（kě）僅提供所在地市或（huò）省份（fèn）的電網企業針對多（duō）個分布式項目（或新增分布式（shì）項（xiàng）目（mù）裝機總量）統一出具的接網消納文件。

四、主要支持性文件

（一）本省（區、市）電力消（xiāo）納市場及接入係統（tǒng）研究報（bào）告。省級電網公司提（tí）供全省新增光（guāng）伏（fú）消納能力分析評價意見。

（二）地方政府支撐性文件。包括土地類型及成本、綜合服務保障體係落實情況及配套支持政策。

（三）省級電網（地方電網）公司承諾文件。包括對全省申報項（xiàng）目和各申報項目消納市場及接入（rù）係統方案的論證材料，以及接入係統建設承諾、消納保障（zhàng）承諾等。

通（tōng）知印發前已於本年度建成並網的新建光伏發電項目，須提供電網企業出具的並網時間證明材料。

以上文（wén）件為申報必須提（tí）供的材料，紙質版和電子版隨文（wén）報送。其中工商（shāng）業分布式光伏項目的接網（wǎng）消納（nà）支持文（wén）件不用（yòng）每個項目單（dān）獨出具。

各（gè）省（區、市）能源主管部門應通過國家能源局門戶（hù）網站（網址：http://www.nea.gov.cn），登錄國家可再生能源（yuán）發電項目信（xìn）息管理係統填報附表（biǎo）相關信息，並上傳所取得的各項支持性文（wén）件。

報送國家能源局紙質申報材（cái）料（liào）有關信（xìn）息應與在線提交申報信息一（yī）致（zhì），如出現不一致的情況，以報送係統申報信息為準。

 

附表：XX省（區、市）光伏發電國家補貼競價項目申報表