2019年2月18日下午，國家能源局組織了20家企業討論（lùn）光伏項目的管理辦法。

2019年2月19日（rì）上午，國家發改委價（jià）格司組織（zhī）了15家企業討論光伏項目的定（dìng）價方案。

2019年2月19日下午（wǔ），國家能源局組織了（le）業內專（zhuān）家、行業協會、金融機構、證券公司、新聞媒體再（zài）次就光伏項（xiàng）目的管理辦法進行（háng）討論。

2019年2月22日下午，國家能源局還將組織各省（shěng）能源局就光伏項目的（de）管理辦法進行討論。

整理（lǐ）了（le）目前的擬出的（de）政（zhèng）策要點及專家分析：

標杆電價、補貼標（biāo）準基本（běn）已（yǐ）確定

經過幾輪的討論，這一部分的政策已經基本確定。最新的（de）補貼標準大概率如下：

1、戶用分（fèn）布式光伏補貼電價傾向0.18元/kWh;

2、工商（shāng）業分布式項目（mù）補貼電價傾向0.1元/kWh(根據並網時間計算)，從第二季度開始（shǐ），每個季度降0.01元/kWh;由於國家主管部門采取補貼競價方（fāng）式配置工（gōng）商（shāng）業分布式光伏發電項目，故上述補貼標準為招標上限價格（gé）。

3、三類資源區地麵光伏電站的招標上限電價分（fèn）別為0.4元/kWh、0.45元/kWh、0.55元/kWh;地麵電站（zhàn）招標上限電價按照季度（dù）退坡，每季退0.01元，自政策發出（chū）後的第二個季度開始執（zhí）行（háng）。

光伏管（guǎn）理辦法（fǎ）仍存在一些（xiē）爭議

經（jīng）過企業討論和社會各界的討論（lùn），大家仍對3個關鍵問題（tí）存在爭議：

難題1：戶用指標（biāo）到底給多少（shǎo）?

從補貼占用角度，不宜太多。

戶用度電補貼為0.18元/kWh，且不競價、全年保持不變。補貼（tiē）金額相對比較高，所以（yǐ）所需補貼資金就較（jiào）大。

有（yǒu）人提出為3GW，按照1100小時考慮，則3GW所需補（bǔ）貼金額為：

3GW×0.18元/kWh×1100h=5.94億元

則留給（gěi）剩餘項目的補貼金額就僅有24億元。

從保證（zhèng）市場平穩發展角度，不宜太少。

2017年全（quán）國新增約35萬套，2018年約28萬套。按照10kW/套考慮，3GW大約為30萬套。

到（dào）底給戶用多少合適?您怎麽看?

難題（tí）2：是否將工商業分布式單列?（地麵電站和工商業分布式電站能否分開競價？）

有人認為（wéi），工商業（yè）分布式一般6MW以（yǐ）下（xià），甚至1MW以下;地麵電（diàn）站動輒50~100MW，甚至更大（dà）。1MW的小項目跟100MW大項目一起競爭，怎麽競爭?

另外（wài），工商業的度電補貼為0.1元/kWh，最大（dà）降幅為0.1元/kWh;而地麵電站很多地區的度電補貼在0.15元/kWh以上，理論降幅可達0.15元/kWh以上。在以降幅為標準的情（qíng）況下，工商業是沒有競爭（zhēng）優勢的。

因此，應該讓工商業單獨競爭。

然而，如果單列的話，問題又來了。給工商業多大規模合適?工商業投資商肯定認為越大越好;地麵（miàn）電站投資商則認為應該少給一些。如論怎麽分割，都有人為操作的影響。

是不是將地麵、分布式一起競（jìng）爭，全部交給市場，更合適?

到底需不需要讓工商業單（dān）獨競爭?如果單獨給指標，多少合適?

難題3：存量建成無指標項目如何對待?

如（rú）果允許存量項目占用2019年的盤（pán）子，則肯定要大幅影響（xiǎng）2019年新增規模;

存量項目（mù）盡管投資很（hěn）高，如果願意以0.01元（yuán）/kWh的補貼強度競（jìng）價，卻不讓它們進入（rù）盤子，反而讓以0.07元/kWh補貼（tiē）強度的新項目進入盤子，是不是也不合理?因此，讓存量項（xiàng）目公平參與競爭（zhēng）理由（yóu）似乎也很充分。

存量建成無指標項目(地麵電（diàn）站、分布式、戶用)到底應不應該占用2019年的指標，你怎麽看?

新能（néng）源電力投融（róng）資（zī）聯盟秘書長/電新首（shǒu）席·鄧永康（kāng）在（zài）探討（tǎo）218座談會議的精（jīng）神時，對本次新政作（zuò）了解讀：

1

能源局職能的轉變

財政部定補貼的總盤子，發改委定電價的上限。（上限（xiàn）是（shì）可以根據戶用和（hé）扶貧這些不需要競價的（de）項目來定。）能（néng）源（yuán）局（jú）來定電價競（jìng）價規（guī）則，企業根據自身的情況來申報（bào）電價，等於這個補貼的強度是（shì）按照（zhào）企（qǐ）業自主申報。

能源局從最開（kāi）始的分指標、分配資源的管理機構轉變成了一（yī）個類似於拍賣行的角色，能源（yuán）局定的是競價規則，企業來競爭。

2

競價是大勢所趨，細節待商討！

競價是大勢所趨，細（xì）節和執行層麵會有一些調整。這次討論稿把項目分成了（le）5個類型，不同類（lèi）型又做了不同的管理細則，刨去光伏扶貧和不需要競價的補貼項目之外，像工商業、普通地麵電站以及國（guó）家專項工程都要參與這個競價（jià），並且它還明確了（le）工商業（yè）分布式是（shì）要<6MW。那（nà）這就意味著整（zhěng）個政策進展到細節方麵，包括定價、如（rú）何競（jìng）價等等還（hái）需（xū）要一定（dìng）的時間來明（míng）確。此外，基於當（dāng）前的討論稿，2018年（nián）和更早的曆（lì）史遺留的、沒有指標的（de）項目也是允許參與這次（cì）指（zhǐ）標競價的，但怎麽參與競價的細（xì）節（jiē）暫時還沒有。

3

新政出台，項目建（jiàn）設周期緊張！

2月底或者3月初之前國家的（de）政策能夠發布出來的話，各省還需（xū）要（yào）一定（dìng）的周期來進行項目統（tǒng）計和安排一些其他的文件，如果能在二季度分完（wán）指標、明確電價已經是一個非常樂觀的估計。如果要趕到今年年底之前（qián）實現並網的話，那就意味著隻有兩個季度的建設周期，這對（duì）國有企業來（lái）講還是非常緊張的，如果沒有按照預期建（jiàn）成就要按照新的電價政策實施電價（jià）和補貼同等幅度（dù）的退坡，如果超過兩個（gè）季度還沒有建成，那這個指標從（cóng）討論稿上來看就是要取消的。

4

第四批領跑者（zhě）預計不會（huì）再有了

這一輪組織電（diàn）價已經（jīng）比較類似像領跑者這種的開發模式了，第四批的領跑者（zhě）預計不會再有了，全部的指（zhǐ）標拿出來放到大盤（pán）子裏大家統一來競價，那也意味著國（guó）有（yǒu）企業（yè）在做領跑者方（fāng）麵的優勢消失，也要跟其他企業在市場中統一（yī）競爭，開發模式如何轉（zhuǎn）變我們還是要拭目以待。