隨著光伏扶貧工作力度不斷加大，光伏發電產業持續發展，對用地管理提出了新要求。日前，國土資源部、國務院扶貧辦、國家能源局印發關於支持（chí）光伏扶貧和規範光伏（fú）發（fā）電產業用地的（de）意見。

意見明確（què），對深度貧困地（dì）區脫貧攻堅中建設的（de）光伏（fú）發電項目，以及國家能源局、國務（wù）院扶貧辦確定下達的全國村級光伏扶貧電站建設規模範圍內的光伏（fú）發電項目，變電（diàn）站及運行管理中心、集電線（xiàn）路杆塔基礎用地按建設用地管理，各地在（zài）編製土（tǔ）地利用總體規劃和（hé）年度土地利用計劃中應（yīng）予以保障（zhàng）。

國土資源部 國務院扶貧（pín）辦 國家能源局關於支持光伏扶貧和規範光伏發電產業用地（dì）的意見

各（gè）省、自治（zhì）區（qū）、直轄市和新疆生產建（jiàn）設兵團國土資（zī）源、扶貧、能源主管部門，各派駐地方的（de）國家土地督察局：

國土資源部（bù）會同有關（guān）部門聯合印發《關於支持新產（chǎn）業新業態發（fā）展促進（jìn）大眾創業萬眾創新（xīn）用地的意見》(國土資規〔2015〕5號)以來，對促（cù）進光伏發電產業發展起到了積極作用。隨著光伏（fú）扶貧工作力度（dù）不（bú）斷加大，光伏發電產業持續發展，對用地管理（lǐ）提出了新的要求。為深化供給側結構性改革，現就支持（chí）光伏扶貧和規範光伏發電產業用地提出以下意見：

一、總體要求

各地應當依據國家光伏產業發展規劃和本地區實際，加快編製本地區光伏發電規劃，合理布局光（guāng）伏發電建設項目。光伏發電規劃應（yīng）符合土地利用總（zǒng）體規劃等相關規劃，可以利用未（wèi）利用地的，不得占用（yòng）農用地;可以利用劣地的，不得占用好地。禁（jìn）止以（yǐ）任何（hé）方式占用基本農田（tián），嚴（yán）禁在國家相關法律法規和規劃明確禁止（zhǐ）的區域發展光伏發（fā）電項目。

除本文件確定的光伏扶貧項（xiàng）目及利用農用地複合建設的光伏發電站項目(以下簡稱光伏複合項目)外，其他光伏發電站（zhàn）項目用（yòng）地應嚴格執行國土資規〔2015〕5號文件規（guī）定，使用未（wèi）利用地的，光（guāng）伏方陣用地部分（fèn）可按原地類認定，不改變土地用途，用地允許以租賃等方式取得，雙方簽訂補償協議，報當（dāng）地縣級國（guó）土資源主管部門備案，其他用地部分應當辦理建設用地審批手（shǒu）續;使用農用地的，所有用地均（jun1）應當辦理建設用地審批手續。新建、改建和擴建地麵光伏發電站工程項目，按建設用地（dì）和未利（lì）用地（dì）管（guǎn）理的，應嚴格執行《光伏發電站工程項目用地控製指標》(國土資（zī）規〔2015〕11號（hào）)要求，合理利用土地。

二、積極保障光伏扶貧項目用地

對深度貧困地區脫貧攻堅（jiān）中建設的光伏發電項目，以及國家能源局、國（guó）務院扶貧辦確定下達的全國村級光伏扶（fú）貧電站建設規模範圍內的光伏發（fā）電項目，變電站及運行管理中心（xīn）、集電線路杆塔基（jī）礎用地按建設（shè）用地管理，各地在編製土地利用總體規劃和年（nián）度土地利用（yòng）計劃中應予以保（bǎo）障，並依法辦理建（jiàn）設用地審批手續;場內道路用地可按農村道（dào）路用（yòng）地管理;光伏方陣使用基本農田以外的農用地的，在不破壞農業生產條件的前提下，可不改變原用地性（xìng）質;采用直埋（mái）電（diàn）纜方式敷（fū）設的集電線路用地，實（shí）行與項目光伏方陣用地同樣的管（guǎn）理方式。

三、規範光伏複合項（xiàng）目用地管理

對使用（yòng）基本農田以外的農用地開（kāi）展光（guāng）伏複合項（xiàng）目建設的，省級能源、國土資源主管部門商同（tóng）級有關部門，在保障農用地可持續（xù）利用的前提下，研究提出本地區光伏複合項目建設要求(含光伏方陣（zhèn）架設（shè）高（gāo）度)、認定標準，並明確監（jiān）管措施（shī），避免對農業生產造成影（yǐng）響（xiǎng）。其中對於使用基本農田以外的耕地布（bù）設光伏方陣的情形，應當從（cóng）嚴（yán）提出要求，除（chú）樁（zhuāng）基用地（dì）外，嚴禁硬化地麵、破壞耕作層，嚴禁（jìn）拋荒、撂荒。

對於符合本地區光伏複合項目建設（shè）要求和認定標準的項目，變電站及運行管理（lǐ）中心、集電線（xiàn）路杆塔基礎用地按建設（shè）用地（dì）管理，依法辦（bàn）理建設用地審批（pī）手續;場內道路用地可按農村道路用地管理;利用農用地布設的光伏方陣可不改變原用地性質;采（cǎi）用直埋電纜方式敷設的集電線路用地，實行與項目光（guāng）伏（fú）方（fāng）陣用（yòng）地同樣的管理方式。

四、加強光伏發電（diàn）項目用地利用監管

光伏發電站項目用地中按農用地、未利用地管理的，除樁基用地外，不得硬化（huà）地麵、破壞耕作層，否則，應當依法辦理建設用（yòng）地審批手（shǒu）續，未辦理審批手續的，按違法用地查處。對於布設（shè）後未能並網（wǎng）的光伏方陣，應由所在地能源主管部門清理。光伏方陣用地按（àn）農用地、未利用地管理的項（xiàng）目退出（chū）時，用地單位應恢複原狀，未按規定恢複原狀的（de），應由項目所在地能源主管部門責令整改。

五、建立部門聯合監管機製

項目所在地市、縣國土資源主管部門在監管（guǎn）中發現項目違反（fǎn）本通知（zhī）規定的，應將相關（guān）情況通知同級能源主管部門，並逐級上報國家能源（yuán）局，將項目投資（zī）主體納入能源（yuán）領域失信主體名單，組（zǔ）織實施聯合懲戒。國土資源部（bù）將根據行業管理需要，適時對各類光伏發電站（zhàn）項目用地開展專項監測。